• 林毅夫:保持一定的增長速度是經濟工作的一條底線

    2022年06月24日09:06    作者:林毅夫  

      意見領袖丨林毅夫(北京大學國家發展研究院名譽院長)

      近幾年,我經常在各種場合講,在百年未有之大變局中,保持快速發展是我國駕馭大變局的基礎和關鍵,是我國最大的大局、最大的政治。當前,中國經濟遇到哪些重大新挑戰,怎么應對這些挑戰呢?

      當前經濟面臨國內外雙重新挑戰

      從國外看,美國總統拜登2021年上臺以后,相比特朗普時的對華政策而言,換湯不換藥,延續了貿易戰、科技戰,而且變本加厲積極推動組建所謂的民主同盟,以政治體制、價值觀、意識形態等劃界,試圖以此在政治上孤立中國,進而在經濟上讓這些國家和中國脫鉤。最新的行動則包括美、日、印、澳組成一個聯盟,想打造亞洲版的北約,美國主導的北約則邀請了日本、韓國這些西太平洋的國家去參加他們的峰會。拜登還在華盛頓舉行東盟國家特別峰會,推動美國與東盟國家簽署全面戰略伙伴關系,并試圖說服這些國家把供應鏈搬離中國。除了美國對中國發動的遏制和孤立行動之外,俄烏戰爭從今年2月底爆發到現在,短期之內的影響很明顯,造成全球的石油天然氣價格、糧食價格急劇上漲。美國、歐洲本來已經面臨通貨膨脹的壓力,俄烏戰爭進一步加劇了他們的通貨膨脹。對中國而言,我國不僅是石油的主要進口國,糧食也在相當程度上依靠進口。除了油價、糧價之外,還有一些進口的礦產資源價格也在上漲。因此,俄烏戰爭會使我國進口成本增加,影響經濟增長,這在短期是不可避免的。從中長期來講,經過這次俄烏戰爭,俄羅斯與歐盟之間的不信任和安全局勢的緊張一時間注定難以消除。有些勢力試圖渾水摸魚,借俄烏戰爭挑撥中國和歐洲的政治關系,以安全為由,推動歐洲與我國在經濟、貿易上脫鉤。這些是國際環境中出現的重大新挑戰。

      從國內看,從2021年第三季度以來,我國經濟已經出現比較大的下滑,這一下滑趨勢源于需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力。實際上,從去年下半年到今天,還處于這樣一個下滑周期當中。進入今年3月份以后,國內經濟下行壓力加大,因為奧密克戎病毒的傳染率非常高,一些地方,像深圳、廣州、上海、北京相繼出現疫情。疫情防控的舉措必然影響到生產、投資、消費各個方面,使經濟全面放緩,要實現今年5.5%的增長目標將更加困難。

      保持增長和開放應對國際挑戰

      對于來自國外的挑戰而言,美國冀圖各國跟中國脫鉤,讓中國重回封閉經濟,如果得逞,中國的經濟增長速度就會慢下來,我們的第二個百年目標就難以如期實現,而且會產生更多新的挑戰,這正是美國的如意算盤。但是,面對美國的這種圖謀,我們也要看到自己的有利條件,中國是世界第一大貿易國,擁有世界第一大市場。貿易是雙贏的,而且貿易當中的小經濟體從中受益超過大經濟體。美國也許為了維持其霸權地位,寧可為了政治利益犧牲經濟利益,但是歐盟、東盟和其他經濟體如果跟隨美國和中國脫鉤,需要犧牲掉自身的經濟利益,在政治上他們只不過為美國維持霸權做嫁衣裳,得不償失。

      自2008年以來,中國每年為世界經濟增長的貢獻在25%至30%之間,如果能保持這一貢獻率,美國以外那些國家為了自身的就業、社會穩定和發展,不能沒有中國市場,就不會輕易掉進美國的圈套,美國要其他國家和中國脫鉤的圖謀就難以實現,我國就會有更大的機會爭取一個有利于自身發展的國際環境。

      對于俄烏戰爭,我們要繼續堅持清晰堅定的國家立場,即我們希望和平,主張用外交解決爭端,不愿意看到戰爭;我們堅決維護《聯合國憲章》,尊重每個國家領土的完整。當然,我們也必須尊重各個國家的安全需求。我們和歐洲國家沒有地緣政治的矛盾,要避免落入美國和海外有些勢力的圈套,影響我國和歐洲國家的經貿合作。

      總之,除了美國為了維持政治霸權寧可犧牲經濟利益之外,對其他國家而言,中國的增長、中國的開放、中國的發展正是他們的發展機遇。所以,保持快速增長、擴大開放、倡導全球化既是實現第二個百年目標、實現民族復興的需要,也是破解美國圖謀和外部挑戰的最好辦法。

      提振信心,守住重心,化解國內經濟挑戰

      從國內的經濟挑戰來講,我們從去年以來面臨三重壓力——需求收縮、供給沖擊、預期轉弱。我個人覺得最關鍵的是預期轉弱,因為預期轉弱以后,大家投資就沒有信心,供給就會減少,供應鏈受到沖擊,也失掉了克服困難的動力,進一步傳導就會帶來就業下降,收入不增長,最終需求也會收縮。

      所以,三重壓力中最關鍵的是預期轉弱。預期怎么轉弱的呢?這在相當大的程度上是政策執行層面出了問題,去年中央經濟工作會議指出了一些政策執行中的合成謬誤。比如平臺治理、雙碳目標、房地產行業整治、共同富裕,每一項都是很重要和必要的改革、調控政策和發展方向,但在執行上,一些中長期的、全局性的政策被短期化、地方化、碎片化執行,形成了合成謬誤,打擊了大家對經濟發展的信心,尤其是企業家和投資者的信心,而我們都知道,信心比黃金更重要。和提振信心一樣重要的是堅定經濟發展這一重心。發展是解決一切問題的基礎和關鍵;一定要把這項認識落實到位,在發展中解決國內國外的問題,否則只會使問題更多。

      要科學地落實防疫方針,而不是層層加碼

      就當前來講,在疫情防控上,要堅持動態清零的總方針,但在落實上要做到科學、有效,不能在落實當中濫用權力,層層加碼。我們在媒體上看到有些地方打著疫情防控需要靜態管理的旗號,不讓農民下地。農業與工業不同,農時一誤就是一年,這會影響到糧食安全,威脅社會穩定。所以,在落實防疫政策時一定要堅持科學的原則,開動腦筋,因地制宜,而不是層層加碼。層層加碼本質上是一種懶政的表現。

      各地在爭取動態清零以后,要迅速恢復生產生活。由于疫情已經兩年多,在一些封控城市,很多中小微企業已經到了瀕臨破產的邊緣。在這種狀況下,一定要出臺有效的政策來共渡難關,像減稅、免稅、減租金、貸款延期等一系列措施,都是必要的。同時,我們的救助也要關注受疫情沖擊的個人和家庭。在救急措施之外,積極的財政、貨幣政策也要發力,包括支持新基建,為結構轉型升級提供條件。通過多方的努力,今年保持5.5%左右的增長還是有可能的。

      保持一定的增長速度,這是經濟工作應該有的一條底線。我們必須努力保持增長,這樣可以增強信心,其他國家也會對我們有信心,這是對內實現中華民族偉大復興,對外駕馭百年未有之大變局的最好辦法。

      來源:北京日報

      (本文作者介紹:著名經濟學家、北大國家發展研究院名譽院長。)

    責任編輯:張文

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